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暂暂为功画便城村好丽,山东临淄淬炼

十二月 29th, 2019  |  财经

山东临淄创新村级事务管理制度 淬炼“吸铁石式”干部队伍 本报记者 管 斌
通讯员 陈卫华

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乡村振兴,治理有效是基础。

内容摘要:乡村振兴何处着手,又怎样破题?近十年来,山东省淄博市临淄区压茬实施了几十项乡村民生工程,一年接着一年干、一届接着一届干,有乡村振兴何处着手,又怎样破题?近十年来,山东省淄博市临淄区压茬实施了几十项乡村民生工程,一年接着一年干、一届接着一届干,有效推动了农业生产模式变革,大幅提升了农民生活质量。先后迎接了全国精神文明现场会、全国农村党建现场会、山东省乡村振兴暨脱贫攻坚现场会观摩,被各级领导评价为“走在了前头、打造了样本、做成了风景”。

行走在山东省淄博市临淄区的乡间,无论是百姓称赞的村级资金、账务、资产、档案、公章“五代理”,还是把支部和乡亲们紧紧凝聚在一起的“磁铁工程”,无不让人感受到现代乡村社会治理的清新气息。

秸秆禁烧促进乡村产业升级

“老百姓特别理解、配合,工作进行得非常顺利。”说起不久前完成的农村集体经济股份合作制改革,临淄区辛店街道安里村党支部书记孙家松感叹道:“自从实行村级事务‘五代理’制度以来,群众满意了,领导放心了,我们给村里、给老百姓干事也更加舒心了。”

临淄区朱台镇汇聚了556家厨具生产企业,从业人员6000多人,年产值高达30亿元;皇城镇1.5万农户,拥有超过1.6万个蔬菜大棚,平均每户一个“绿色加工厂”;齐都镇大批村民涌进城市,成为当地家政服务的主力军;敬仲镇靠种植桂花,赢得了“江北桂花第一镇”的美誉……

群众最期盼村干部能清白干事。而相当长一段时间内,孙家松等村干部们曾经十分苦恼:街道干部认为村民自治了,不能过多干涉,当起了“甩手掌柜”;村民民主意识不强,不牵涉自身利益,不多管闲事;老百姓对村干部不信任、乱猜疑……为解决这些问题,临淄区从2009年起全面实施村级事务“五代理”,以党风政风清明带动乡风民风纯正。

对于祖祖辈辈土里刨食的农民来说,一年四季大部分时间在种地,创业打工心有余而力不足,土地的“牵绊”曾束缚了劳动力向二三产业转移,临淄的乡村产业升级正是由“改变传统的耕作模式”开始的。

在保持所有权、使用权、决策权、处置权、监督权“五权”不变的前提下,临淄区强化乡镇对村级事务的监管职能,由镇、街道代理村级资金、账务、资产、档案、公章,特别是对公章和资金使用实行层层签批、定期公开。

自2008年起,为了完成秸秆禁烧的“硬任务”,临淄区采取财政补贴、统一农机作业的方式,全面推行玉米统一机收还田、统一旋耕、统一深耕、统一再旋耕的“四统一”服务模式,连年实现“不点一把火”的目标,而且改善了土壤质量,粮食种植增产增效,得到了群众的广泛拥护和支持。在此基础上,临淄区顺势而为,全区48万亩耕地逐渐实现了粮食耕种管收各个环节的机械化统一作业,除了晾晒和灌溉,其他所有工作由政府协调各类农机合作社完成。

辛店街道公章管理员崔三强告诉记者,各村的党组织章、村委会章、财务专用章集中存放,一村一柜,一柜两锁,24小时视频监控。盖章手续非常严,一些重大资金事项如土地转让、签订合同等必须有村民代表大会记录,并由镇有关负责人签字方可盖章。村里财务明细每月张榜公示,录入区“村务管理电子监察服务系统”,每年开展一次村级资产清查,村里档案则每月由镇上立卷归档。这样一来,就把“钱袋子”“印把子”置于双重监督之下,从根本上堵住了村干部“暗箱操作”、私自作为的空间。

“满打满算,一年真正在粮食上忙活的时间也就十到二十天,用大把的时间出去打工赚‘外快’。”朱台镇西单村超过2/3的劳动力通过厨具加工、物流运输等渠道告别了“土里刨食”,成为家门口的“上班族”。

“五代管”不仅堵住了村干部权力寻租的空间,也还了村干部清白。窝托社区党支部书记李志武说:“都是乡里乡亲的,以前有些事磨不开面子,免不了盖个‘人情章’,花些‘人情钱’。现在一切走程序,里外都干净,村里的事好办多了。”

2017年,全区农村居民人均可支配收入达19499元、工资性收入达15654元,年增加非农收入3亿多元。

“有难题,找代办”,在临淄区,这是一句人人皆知的话。临淄区以每个村民小组为一个网格,将全区农村划分为1615个网格。每个村选派一名政治觉悟高、工作能力强、群众基础好的机关干部担任驻村指导员,每个网格确立一名党员干部担任代办员,在政策法规范围内,代办员履行代言、代理、代办职责。目前,累计代办各类事务14万余件,调处矛盾纠纷1.5万余起,收集民情信息11.4万余条,征求意见建议3.1万个,办结率达99%以上。

农村“五化”开启乡村生态嬗变

如今,临淄区的村党支部书记们忙的都是硬化、绿化、亮化、美化、净化、旱厕改造、“身边好人”评选、移风易俗等民生工程。一项项民生工程得以推开,依靠的是“吸铁石”般的基层干部队伍。近年来,临淄区在基层党建中大力实施“磁铁工程”,积极打造“吸铁石式”基层党组织,把党员与群众紧紧凝聚在一起。

驱车驶过临淄区一个个村庄,只见柏油马路笔直宽阔,绿意盎然的植被焕发着勃勃生机,鲜花掩映下的青砖黛瓦,勾勒出乡村特有的宁静和安详,随处可见的精美的文化墙,把大街小巷装扮成一幅最美的乡村风景画。

敬仲镇党委书记徐其录说:“在干事创业的舞台上,党委政府号召力增强,镇村干部凝聚力高涨,群策群力谋发展。优秀村自提标杆,好上加好,落后村知耻后勇,奋勇赶超。”

从前,进村的路是“水泥路”,晴天一身土、雨天两脚泥,家里的厕所是露天茅坑……看着现在村里的美景,十余年来的变化历历在目,朱台镇王营村党支部书记常继锋感慨地说:“修路曾经是老百姓最盼望解决的问题,没想到路修好了,还带来了村里全方位的变化。”

临淄换届选举产生的400多名村支书,个个铆足了劲。一个个民生工程从计划变成现实,让村支书的威望更高,号召力更强,村支书们干事创业的积极性也水涨船高。“以前工作没头绪,不知道该干点啥、如何干,还担心村民觉得咱无能。现在好了,摆在面前的全是事,可以放开手脚大干特干。”敬仲镇岳家村党支部书记崔新国感慨地说。

从2009年开始,临淄区启动实施了以硬化、绿化、亮化、美化、净化为内容的农村“五化”工程,其中,农村道路硬化是重中之重。几年时间,无论是城郊村还是偏远村,不管经济强村还是薄弱村,公路修到了大街小巷、修到了百姓家门口。

“能不能淬炼出一支‘吸铁石’般的村干部队伍,关系到基层组织强不强、党的形象好不好、农村社会稳不稳。”临淄区委书记宋振波说:“通过为村支书搭建干事舞台,让他们通过真心实干凝聚村民的向心力,为乡村振兴注入新的活力。”

家门口的路修好了,临淄区又把目光转向了农民的庭院,启动实施了“旱厕改造”工程,对全区6万户农村旱厕进行无害化改造,而此后的气代煤工程,让农村从村外到村内、从户外到户内,实现了起居环境的全方位提升。与此同时进行的城乡环卫一体化建设,让465个村居实现了垃圾日产日清。

管 斌

农村环境好了,农民的钱袋子鼓了,日子更要过出幸福感。临淄区实施的“移风易俗”“文化设施”“文化活动”全覆盖,让农村文化广场越来越多,群众性文化生活越来越丰富,农村文化大院、农家书屋成为村民的好去处。

永利网站平台,推倒“心墙”淬炼基层党组织

“以前群众对村干部普遍缺乏信任,村干部干事也最怕老百姓猜疑,彼此之间就像隔了面‘墙’。”皇城镇党委书记郭亦华告诉记者,推倒这面“心墙”,才能为村干部甩开膀子干事上保险,为各项民生工程的顺利开展保驾护航。

2009年,临淄创新实施了村级事务“五代理”制度,在保持所有权、使用权、决策权、处置权、监督权“五权”不变的前提下,由镇代理村级资金、账务、资产、档案、公章,特别是对公章和资金使用实行层层签批、定期公开。党委政府“到位不越位、监管不掌管”,让村民自治完成了由“低效无序”向“民主规范”的根本性转变,给了村干部一个清白,还了老百姓一个明白。

在“五代理”基础之上,临淄区在基层党建中大力实施“磁铁工程”,陆续开展了党性体检、党员活动日、党员干部代办、村居党建阵地提升等工程,打造“吸铁石式”基层党组织,把党员与群众紧紧凝聚在一起。

十年间,临淄区压茬实施了几十项乡村民生工程,让农民得到了实惠,也让村干部威望更高、号召力更强,干事创业的积极性也水涨船高。“以前工作没头绪,不知道该干点啥、如何干,还担心村民觉得咱无能。现在好了,摆在面前的全是事儿,可以放开手脚大干特干。”敬仲镇岳家村党支部书记崔新国感慨地说。

“久久为功方能善作善成,一年接着一年干、一届接着一届干,坚持不做‘盆景’、营造‘森林’,为乡村振兴打下了坚实基础。”临淄区委书记宋振波说。

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