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永利网站注册官员心态调查,从严治吏绝不是让官员明哲保身

三月 16th, 2020  |  永利网站注册

现在进行反腐倡廉并不仅仅是抓贪官,关键是要改善干部的工作作风。要让官员为老百姓办事情、为企业办事情,今天要办的事情不要拖到明天,绝不能因为反腐倡廉就明哲保身,该办的事情不办。

十八大后,从严治吏、反腐倡廉保持高压态势,“八项规定”真落实,反腐倡廉全覆盖,“老虎”、“苍蝇”一起打,一系列治贪反腐大案要案陆续公布,一批高官要员纷纷落马,反腐成效显著。然而,在人们交口称赞的同时,官场却开始隐约弥漫着一种担心、忧心和缺乏信心的消极情绪。据人民论坛记者深入基层调研发现,官场廉政风暴之下,部分地方出现了“为官不为”、“懒官懒政”、“在岗不在状态”的不谐之音,部分干部感叹“为官不易”、“压力很大”、“忧虑增加”,甚至有不少干部表示“要想不出事就要少干事、不干事”。在当前全面深化改革的时代大背景下,此类官员心态亟待扭转。

官员;反腐倡廉;干部;论坛;公务员

近期,围绕当前官员心态,人民论坛问卷调查中心分设“官员干事顾虑什么、郁闷什么、怕什么”“强力反腐下,官员的哪些行为可以适当包容,哪些行为坚决不能纵容”两个问卷,采用网络调查、书面问卷、面访、电话电邮采访等形式,通过人民论坛理论调研点在全国范围内展开调查,调查总人数12156人。调查结果发人深省:64.4%的受访者认为当下官员最怕“工作上出事”,“求稳怕乱”心态束缚干部干事手脚;78.8%的受访者认为当前官员干事的最大的顾虑是“触动利益,易得罪人”;73.1%的受访者认为当下官员干事动力不足;51.9%的受访者不认同强力反腐会造成改革步伐放缓……

永利网站注册,现在进行反腐倡廉并不仅仅是抓贪官,关键是要改善干部的工作作风。要让官员为老百姓办事情、为企业办事情,今天要办的事情不要拖到明天,绝不能因为反腐倡廉就明哲保身,该办的事情不办

顾虑、郁闷、害怕心态所体现的行为逻辑来源于利益的考量。官员青睐和看重的往往是眼前的、短期的利益,官员的干事动力处处体现“理性”的涵义。反腐背景下的官员心态转变引发的干事动力不足凸显了官员对待利益的简单化倾向。官员行为亟待突破“政治人亦即经济人”的魔咒,否则其结果必然是引发公共权力的异化和公共性目标的缺失。

基层干部虽有些负面情绪,但不会带来官员“下海潮”

公共价值与个人价值既是对立也是统一的。公共目标的实现在于破除其中不合理的个人利益干扰,也在于确立其中合理的个人利益存在。“立”而不“破”导致改革无法推进、腐败难以根除,“破”而不“立”更会导致官员“不知道怎么干事”“害怕出事”。破除不合理的工资福利,确立科学的绩效评价,旨在激发官员的干事动力;破除唯GDP至上的考核机制,确立公正透明的竞争选拔,方能提升国家治理的成效。利益的“破”与“立”既是保证官员干事动力的有效选择,也是对反腐与改革中官员心态背后潜在价值观的重塑与尊重。

人民论坛记者:当前中央从严治吏,效果明显,百姓叫好。对此,基层干部又是怎么看呢?

官员的心态牵引着改革的动力。探索改革方法论的重要内容之一就是如何将官员干事的动力凝聚为改革发展的动力,将官员的干事动力视作改革发展的着力点予以准确把握。这也是提高各层级治理能力的题中之义。在国家治理发展的链条上,官员的心态成为反腐与改革的枢纽,官员利益“破”“立”之间的把握和拿捏,更应成为当前衔接反腐与改革枢纽的“黏合剂”。

杨斌华:现在有不少人反映,我也听到了这个情况,就是对于中央从严治吏,一些党员干部有观望的心态,部分干部有一点负面情绪。但是我认为通过反腐倡廉活动的持续开展,随着社会风气的不断好转,随着干部认识水平的不断提升,这些负面心态会逐步化解的。而且,在中国这样一个大国,这么多的党员干部的力量是很强大的,大多党员干部廉洁奉公的精神还是比较强烈的。虽然部分干部干事的热情在目前来看受点影响,但是随着制度健全、机制理顺,会更进一步激发干部干事的热情。

打铁还需自身硬。然而,打铁除了需要力量,还在于节奏。没有力量不能打铁,没有胆量不敢打铁,没有吃苦精神不愿打铁,没有合适的节奏和气度更是打不出好铁。在高压反腐的情势下,“不作为”、“求自保”成为部分官员的最优策略,而更好地让各级官员在当前世界和中国经济形势趋紧的情况下有所作为,实则较以往更为重要,反腐节奏的“技术调节”也就尤为必要。包容与绝不纵容的利益选择,既是政治力量博弈的结果,也是关乎国家法治发展和社会进步的重大现实问题。

人民论坛记者:刚才您提到了,从严治吏对官员干事的热情有一定的影响,那您觉得会不会由此引起官员用脚去投票,也就是“下海”了呢?

治国先治吏,治吏必从严。全方位、多元化、深层次地探索官员心态,在于回应群众对反腐之力度的疑惑与关切,更在于满足国家对改革之效率的需求和渴望。切实回答官员心态背后的行为逻辑和制度机理的问题,将有利于铲除滋生腐败的土壤,有利于将官员的干事动力真正转化为一个国家的治理能力。

杨斌华:那倒也不一定。因为人在社会上,金钱和工作成果相比较,我认为还是工作的成果对人生的价值更重要。比如中国现在好多老板挣钱很多,但他们的慈善心还是比较好的,仍要为社会做贡献。就干部队伍来看,过去我们搞基本建设、搞城市建设、搞农村建设,大部分的干部还是任劳任怨的,他们也不是全为了金钱。这种好的传统还是要继续发扬下去。而且,坦率地讲,也不是每个干部都适合去搞企业的。

——人民论坛“特别策划”组

当然,不可否认的是,个别官员在干事的同时,也确实存在着为个人谋利的情况。此类官员腐败的产生原因,我认为一是监督不力,二是有些地方干部的权力太大。比如说我们要修一条马路,需要进行科学的测算,到底要花多少钱?也完全可以引入民间资本参与,但有的领导为了徇私舞弊,就让亲戚朋友去做这个工程;为了谋取更大利益,甚至会扩大投资,本来需要投资三个亿就行,结果可能会投八个亿。再如有的部门修路,本来需要投资一个亿就行,但很可能会投三到五个亿。为什么加大投资力度,正是为了从中谋利。这类现象还是很多的。这种不良风气,也是一种贪赃枉法的体现。对此,要加大监管力度,这个是很重要的。

官员心态调查

公务员涨工资还得缓一缓

人民论坛问卷调查中心

人民论坛记者:有一些干部跟我们反映,从严治吏使得一部分公务员收入降低,此前的一些“隐性”补贴统统没有了。所以现在有一种声音:“打掉了公务员隐性福利之后,是不是该给公务员涨一涨工资了?”对此,您怎么看?

调查说明

杨斌华:其实,公务员工资并不是一个新问题,这个问题几十年来都存在。中国的地区差别很大,东部经济发达地区和中西部贫穷地区干部的工资差距也很大,这就使得部分贫困地区干部存在着收入过低的问题。但是,从整体来看,干部的收入水平比普通老百姓还是要高的。当然,公务员是人才中的精英,他们的能力水平和所得在某种程度上确实存在着不相匹配的情况。但从目前情况来看,给公务员加工资的问题,我认为还要缓一缓。可以随着经济不断增长,在百姓收入不断提升的前提下,然后再相应地提高公务员福利待遇。

调查时间:2014年6月11日—2014年7月16日。

当然,对于那些任劳任怨、廉洁奉公的优秀干部,奖励仍然要放在重要位置。刚才提到了此前公务员会有一个“隐性补贴”问题,这个确实存在。但是这些收入,大多都没有按照规定来做,甚至可以说是“随心所欲”。往往是,一个地区经济发展状况好了,就打一个报告,发一部分钱,这实际上也是一种不公平。从严治吏,打掉了公务员诸如此类的隐性福利,打得好!

样本总数:12156人。

房地产领域的腐败仍需警惕

样本分布:(1)参与网友9085人;面向党政干部发放书面问卷3500份,回收有效问卷3071份。(2)东中西样本比例为34.8%、35.3%、29.9%;领导职务和非领导职务样本比例为23.1%、76.9%;中央、地方、基层样本比例为:18.4%、36.9%、44.7%。

人民论坛记者:近年来,我们发现官员在房地产领域的腐败现象较为突出。您如何看待官员在房地产领域的腐败呢?

调查过程:(1)干部访谈。了解情况,发现问题,并设计问卷;(2)试调查。在党政干部中随机发放问卷100份,结合回收情况,对问卷再次修改完善;(3)网上调查与书面问卷调查;(4)撰写调查报告,并就调查结果进一步征集专家意见和干部反馈。

杨斌华:这个问题很重要,很多官员正是在房地产上出了很大的问题而落马。为什么会出现问题呢?因为近些年来房地产的收益太高了,所以房地产公司、企业都去找政府要土地。土地数量是有限的,企业要想获得土地,很多暗箱交易就产生了。房地产领域的腐败主要表现在土地拍卖制度的不完善。虽然看起来是挂牌交易了,但仍存在着很多不公平的竞争。比如,在同等条件下,央企和私企竞拍一块土地,有的私营企业恐怕要用一千万才能拍一亩,而央企可能仅需三、五百万。这个差价,实际上就是政府送给央企的利润,这显然是不公平的。

调查方法:(1)人民网、人民论坛网、网易、搜狐手机客户端平台进行网络问卷调查。(2)通过人民论坛全国理论调研点发放书面调查问卷。(3)面访、电话访谈、在线访谈等。

房地产调控也是一门科学,市场和政府之间的作用要协调起来。我认为当前在经济发达地区的中小城市,安置房、保障房太多了,但是特大城市的安置房、保障房还要进一步加大供给。在沿海的中小城市,很多农民、市民房子一拆迁,就会分配几套房子,由此产生了很多空置房。所以并不能一概地说穷人没有房子住。据我观察,现在真正没有房子住的有这样两种人:一是城市里没有拆迁,而且收入很低的百姓,他们买不起房子,不拆迁又得不到新房子,家里的孩子长大了要结婚,就没有新房子,这部分人真的是很困难;二是大学毕业生和那些在外地打工的人,收入较低,在城市里无法安家。对于这两类人,需要政府来帮助他们解决住房问题。其他人群,基本上不存在没有房子住的问题,大多是改善性需求。对此,我们要好好地调查研究,以更好地做好房地产的调控工作。

数据处理:百分比计算按照四舍五入保留小数点后一位数;干部群体和网友的权重为6∶4。

重在改善干部工作作风,为老百姓、企业办实事

调查价值与意义

人民论坛记者:
作为中国企业发展促进会会长,您尤为关注企业的发展。那么,从企业发展的视角,您觉得当前中央从严治吏的着力点何在?

随着反腐触角的深入、“八项规定”的落实及反“四风”的开展,十八大至今,种种改变令人欣喜。然而,社会转变调试时期,往往也伴生某些不适和阵痛。人民论坛记者深入基层调研,与干部面对面接触、诚恳交谈时,发现迎接这场旋风的主体——官员,心态悄然发生改变,思想上或多或少存在一些波动。

杨斌华:我认为现在进行反腐倡廉并不仅仅是抓贪官,关键是要改善干部的工作作风。通过群众路线教育实践活动,把干部工作作风切实地提升,要让官员为老百姓办事情、为企业办事情,今天要办的事情不要拖到明天,绝不能因为反腐倡廉就明哲保身,该办的事情不办,该批的事项拖沓,那就更麻烦了。因此要通过反腐倡廉提升干部的精神境界,改善工作作风,提高办事效率,真正为老百姓干实事、干好事。

改革开放的前30年,中国为搞活经济,放松了财经纪律,官场滋生了些许的不良作风,一部分官员不可避免地浸染其中。如今,这一部分官员难免会暗自惶恐,“比如过往收过烟酒礼品等,灰色收益被举报怎么办……”,除此之外,也有更多普通干部开始失落,“各种福利少了,所有待遇从简,每月微薄的工资已多年未涨,养家糊口都勉强”。他们踌躇不前,开启自保模式,放不开手脚;他们有所诉求,有时候会找不到干事的内生动力。

从严治吏,还需要两手抓,一手抓反腐倡廉,一手抓促进消费。中国是一个大国,十三多亿人,要发展经济,还是要靠促进消费。改革开放以来,农村经济发展很快,农产品的产量提升,农民的收入也提高了。增产以后,增产的农产品如果卖不出去,就会烂在农民手里,这个浪费就很大了。所以,在反腐倡廉的同时,还要鼓励百姓消费,让有钱的老百姓都来消费,进而促进经济的发展。

多棱镜下的中国官员可以说是“政治人”和“经济人”的统一体,具有双重属性。远观官员,看到的多是政治人的一面,履行的是公职、实现的是公益,权为民所用、情为民所系、利为民所谋;近读现实中的干部,又都有着鲜明特点和生动面孔,是大众中的普通一员,会郁闷、会顾虑,当然也有着各自的利益诉求。

从严治吏必须长期坚持下去

当达摩克利斯之剑悬于头顶,不仅是贪官,普通干部同样会心生畏意。廉政风暴重塑官场风气的同时,也震慑官员的心理、思想和行为。在强力反腐与全面深化改革同时进行的关键阶段,我们的每一位干部都是一座战斗堡垒,发挥着不可替代的作用。须得认清这个调试期中广大干部的心态变化,才能更好地引导和激励,更有力地保证推进反腐与改革的成效。

人民论坛记者:整体上看,您如何评价政府部门的“新整风运动”?

当下官员最怕、最担忧的是什么?是否会因顾虑和观望而影响其改革动力?如何激发其奋发有为勇于担当的冲劲,凝聚为改革的巨大力量?为解答这些问题,人民论坛问卷调查中心开展本次专题调查。

杨斌华:十八大以来,中央出台了八项规定、六项禁令等制度和禁令,通过近一年来的反腐倡廉,确实收到了良好的效果,全国上下都称好。改革开放三十多年来,在中国经济大发展的过程中,在党的领导和政府的推动之下,经济建设已经搞上去了,但是在这个过程中间,也出现了许多问题。比如在官员中,一些大案、要案不断地出现,大大影响了整个经济正常的发展。所以党中央提出来,花一两年时间整治腐败,将“整风”抓到底,这完全是正确的,也是很有必要的。如果这个事情不抓,会影响我们的党长期执政的根基。特别是一些党员干部出现了贪赃枉法、花天酒地等不良风气,给社会带来了不利影响。对此,如果不理会,不去处理,对那些任劳任怨、兢兢业业、爱岗敬业的大部分的党员干部是有负面影响的。如果勤勤恳恳工作的人得不到认可,而那些贪赃枉法、花天酒地的人反倒获得了晋升,这显然是不公平的。因此,我认为当前中央的从严治吏,完全有必要长期坚持下去,要把这些官场不良风气彻底清除掉。当然反腐倡廉是一个长期性的工作,仍需要逐步完善制度建设。

调查重要结果

人民论坛记者:那您觉得我们应从哪些方面去加强制度建设呢?

最怕什么?

杨斌华:比如,对于官员公务活动的规范,应该有一个明确的规定,规定官员在什么时间、什么情况、什么场合,可以做什么事情,而且规定应视不同情况区别对待,避免一刀切。在地方,干部对经济发展的推动作用是很大的。在推动经济发展过程中,干部会有一些公务活动。我认为,对于这些必要的公务活动,必要的开支是必不可少的。如果说,一律不允许公务开支了,我认为是不妥的。当然,对于何谓必要的公务活动?开支的界限何在?这些都需要通过制度建设,来进一步规范。再比如,激励制度方面,我们有好的制度,但在执行过程中间出现了偏差,对此,我们仍旧需要通过制度去完善,形成一个长效机制。

●“工作上出事儿”“被媒体、网络关注”“腐败问题露馅”,得票率分别为64.4%、51.4%、42.6%。

最顾虑什么

●“触动利益,易得罪人”“太出风头,易招麻烦”“尝试创新,难得支持”,得票率分别为78.8%、44.3%、40.2%。

最郁闷什么?

●“公务员[微博]工资收入较低”“形式考核疲于应付力不殆”“制度缺乏弹性晋升难”分以66.8%、53.3%、47.3%列前三。

干事动力足不足?

●73.1%的受访者认为“当前官员干事动力不足”,其中42.9%的受访者“非常认同”;39.9%的受访者认为反腐与治吏会产生激发作用,队伍的净化有利于增强干事动力,38.1%的受访者认为,监督过硬、激励过软,有可能打击干事动力。

公众能包容哪些?

●受访者对干部群体“逢年过节收受馈赠”“工会机关节庆卡券”“红白喜事适当操办”“婚姻家庭个人隐私”等包容度较高,得票率分别为45.8%、41.6%、37.9%、27.5%。

公众最反感哪些?

●“纵容、默许自己的子女、配偶等用自己的名义捞取好处”“收受大量现金、有价证券、支付凭证等”“利用和操纵招商引资项目、资产重组项目”公众最反感,得票率分别为92.8%、91.8%、81.3%。

反腐重点在哪儿?

●“经济问题特别严重的干部”“十八大之后不知收敛的干部”“顶风作案的干部”得票率分别为44.3%、28.6%、16.2%。

改革步伐放缓了吗?

●51.9%的受访者不认同“强力反腐、从严治吏会在一定程度上造成一些地方、一些部门和领域的改革步伐放缓”,非常不认同的比率占21.4%,不太认同的比率占30.5%。

能有条件赦免吗?

●66.9%的受访者不赞同“应当采取措施,有条件地赦免存在情节较轻贪腐行为的官员”,非常不赞同的比率占38.5%,不太赞同的占28.4%。

如何激发改革与干事动力?

●86.8%的受访者选择“总结反腐经验,建立起一套完善、持久、有效的权力制约机制”,位列第一;“明确什么叫腐败、什么期限内的腐败需要追究”,得票率达44.7%,位居第二。

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